據新華社上海7月21日電(記者仇逸 王琳琳)今年上半年,上海市人大常委會圍繞改革大局、情牽民生民意、關註社會難點,以自貿試驗區地方立法等內容為主線,審議法規草案10件,表決通過法規6件,圍繞食品安全、浦東綜合配套改革試點等開展執法檢查,著力推動人大工作與時俱進,用勤勉履職踐行人民群眾賦予的神聖職責。
  上海市人大常委會主任殷一璀表示:用科學制度提升履職質量,將作風建設貫穿履職始終,上海市人大深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,按照市委提出的要求,為推進上海經濟社會發展和民主法治建設不斷作出貢獻。
  全力推進改革發展服務大局
  制定自貿試驗區條例是中央和上海市委交給本屆市人大的一項重要任務。上海市人大常委會全力以赴、精益求精地做好這項重中之重工作。在廣泛聽取常委會組成人員、人大代表、政協委員、各類企業、政府部門、專家學者和社會公眾等意見的基礎上,以制度創新為核心、以完善綜合監管體製為重點,在投資準入、貿易便利化、稅收優惠、事中事後監管等領域提出了一系列制度創新方案,既表明瞭支持改革開放的法制導向,又提煉固化了可複製可推廣的改革經驗,為有效推進自貿區各項改革試點工作提供了有力保障。
  盛雷鳴代表在專題調研的基礎上,提出自貿區內企業信用體系建設可複製可推廣的議案,市人大常委會認真聽取並吸收了代表議案的部分建議。“在自貿區內相關規章制度制定前,上海市人大先後多次組織召開座談會,邀請代表們實打實地提出意見,既要肯定成績,更要發現問題、指出不足,令人欣慰的是,代表的建議都得到了有關政府部門的考慮和採納,很受鼓舞。”
  與自貿試驗區建設有效聯動的還有浦東新區綜合配套改革。
  下轉◆6版
  (上接第1版)今年上半年,上海市人大常委以政府職能轉變為重點,開展了“浦東新區綜合配套改革試點決定”執法檢查,促進試點工作更好地堅持市場化的改革方向、堅持改革創新先行先試、堅持運用法治思維和法治方式、堅持以綜合配套的理念,在法治軌道上不斷向前推進。
  參與此次執法檢查的市人大代表陳霜華說,浦東新區綜合配套改革試點在政府職能轉變方面成效顯著,包括主動適應特大區域管理要求、探索完善精簡高效的管理體制,主動向市場、社會簡政放權,不斷深化行政審批制度改革,探索完善綜合執法體制,加強事中、事後監管。
  殷一璀強調,要通過浦東綜合配套改革試點決定的執法檢查,對人大如何進一步用好重大事項決定權進行分析研究,更好地發揮在促進改革發展中的作用。
  此外,貫徹落實中央部署,根據黨的十八屆三中全會關於建立大氣污染防治區域聯動機制及調整完善計劃生育政策的有關精神,上海市人大常委會還修改了大氣污染防治條例和人口與計劃生育條例。首次探索長三角區域大氣污染防治協作立法,對長三角合作機制、聯動執法、信息共享等作出明確規定;為上海市啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策提供法制支撐。
  努力促進城市管理改善民生
  2014年,是上海實施“十二五”規劃、推進創新驅動發展的關鍵一年,越是經濟轉型升級,越要重視民生。
  4月11日凌晨,部分上海市人大常委會組成人員和人大代表前往上海多家批發市場,進行食品安全專項突擊執法檢查,隨機快檢了水產市場的進貨台賬、檢驗報告、魚蝦的甲醛以及蔬菜的農殘等指標,及時彌補了部分市場存在的管理漏洞,直至天際發白才結束工作。上海市人大常委會委員施榮範和市人大代表丁明、朱如安、黃惠敏表示,民以食為天,食品安全關係到老百姓的身體健康和生命安全,大規模的食品批發市場必須非常嚴格規範,註重源頭,全程覆蓋,及時堵漏,促進監管機制和相關法規不斷完善。
  今年上半年,上海市人大在回應社會關切方面進一步加大力度,做到了“民有所呼、我有所應”。常委會會議及時審議通過查處車輛非法客運若干規定,賦予政府對再次被查獲的 “黑車”予以沒收以及依法吊銷機動車駕駛證等更嚴厲處罰的權力,支持政府直面難題依法履職,保障合法客運經營者權益,進一步加強城市人口綜合管理和城郊結合部治理。上海市人大常委會修訂了市人民政府制定規章設定行政處罰罰款限額的規定,將定額罰款上升為30萬元,支持政府規章依法加大對違法行為的處罰力度,著力解決執法成本高、違法成本低的問題。此外,上海市人大常委會還以亂倒渣土、亂設攤、違法搭建為重點,會同政府及相關部門共同研究破解執法難題,加大頑症治理力度。
  致力推動人大工作與時俱進
  腳步不停、思考不停。上半年,上海市人大常委會認真開展黨的群眾路線教育實踐活動“回頭看”,計劃修改黨組會議議事要則、主任會議議事規則等31項。在滬全國人大代表和市人大代表就司法體制改革、社會信用體系建設、長三角一體化、混合所有制經濟發展,以及自貿區在市場準入和商事登記中發揮中介組織作用、臨港產業區產城融合發展、加強基層社會管理和服務體系建設等20多個題目開展專題調研,提出建設性建議。為了健全發揮代表主體作用,市人大常委會啟動了《代表法實施辦法》和《關於代表議案的規定》、《代表書面意見的規定》修改工作,擬就拓寬代表與原選舉單位和人民群眾聯繫的方式、加強進社區後群眾意見的處理、加強代表接受原選舉單位監督、提高代表議案辦理質量、完善代表書面意見督辦體系等作出規定。今年代表提出的869件書面意見中,已有817件書面意見完成了辦理答覆,其中答覆“解決採納”的495件,占已辦復書面意見總數的61%。
  上海市人大常委會制定了《進一步做好要情通報工作的若干意見》,首次明確市政府出台重大舉措和政策前,應向市人大常委會通報;首次就完善上海市國有資本經營預算、社保基金預算和“三公”經費使用情況開展專項監督調研,提出改進工作的相關建議;首次請應詢部門在常委會會議廳和組成人員“面對面”就座……
  參加專題詢問並作為人大代表首次提問的吳堅說:“讓人大代表參與人大常委會的專題詢問,這無疑是項大膽的創新嘗試。座談會上,我提出瞭如何考慮界定權力、保護權力以及實施權力的救濟,將現有信用體系的‘原始叢林’,通過規劃建設成有規則的‘百花園’。”
  據悉,下半年,上海市人大常委會還將重點做好 “人大在法治上海建設中的地位和作用”專項調研,深入分析上海實行依法治市面臨的新問題、新挑戰,以及人大在依法治市中的地位和作用,就上海加快推進依法治市的目標任務開展調研,提出建議。
  (原標題:著眼大局謀發展 心系群眾保民生)
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