規劃每千名戶籍老人擁有床位55.6張
  2014年7月7日及8月14日,14屆122次市政府常務會議及市委十屆第34次常委會分別審議通過《廣州市養老服務機構設施佈局規劃(2013-2020)》(以下簡稱《佈局規劃》)(穗府14屆122次[2014]25號、十屆[2014]34號)。
  《佈局規劃》以每千名戶籍老年人40床位為目標,以臨近醫療衛生設施、結合公共交通設施、臨近公園綠地等為原則,共規劃53處選址,其中片區級養老機構7處,區級8處,街道級38處,規劃期末(2020)共可提供8.26萬床位(規劃5.1萬床,現狀3.16萬床)。床位設置標準上,片區級按每床建築面積40平方米,區級和街道級按35平方米控制。規劃後每千名戶籍老年人擁有床位55.6張。
  市委常委會及市政府常務會要求由市民政局負責,市國土房管局、市規劃局、市“三舊”改造辦和各區(縣級市)政府配合,通過調整土地利用總體規劃、控制性詳細規劃,確保有關養老服務機構落地。
  其中,在建養老機構地塊7處,共落實7607張床位;近期(2014-2016)建設養老機構選址用地19處,其中有11處在此次規委會上提交審議,10個獲審議通過,計劃2015年開始建設,共可落實近2萬床位。
  提交審議的選址從區域分佈看,番禺區選址建設4個養老機構,最多;緊隨其後是海珠區2個、荔灣區1個、天河區1個、黃埔區2個、花都區1個;從規模看,規模最大的是蘿崗的谷豐園地塊和花都的養老機構地塊,都將建設超過4000張床位的大型養老院。
  其餘地塊待民政部門、區政府及相關部門溝通協調後,計劃分別於2015年、2016年分期提交市規委會審議,2017年開始建設,全面落實《佈局規劃》的要求。
  比原規劃多提供8690張床位
  據瞭解,本輪養老機構的建設按照“五臨近一遠離”的標準進行——臨近醫療衛生設施、公共交通設施、生活配套設施和公園綠地、大型居住區,遠離鄰避設施。具體是:距離大中型醫療衛生設施不超過3000米,小型醫療衛生設施不超過500米,方便老年人就近醫療、康復等;距離重要公共交通設施不超過500米,便於老年人出行和子女探視;與公園綠地、健身設施的距離儘量不超過500米;臨近生活配套設施;臨近大型居住區,便於融入社區生活;遠離加油站、消防站等鄰避設施。
  此次規劃修改前,這11個養老機構共可提供床位11418張,修改後共可提供20108床,增加8690床,即增加了近八成床位。規劃方案建議,廣州市民政局組織編製養老機構規劃建設指引,落實無障礙、節能減排等措施,指導下一步養老機構設計及建設。
  在交通影響分析方面,評估認為除海珠區松鶴地塊對周邊交通有一定影響,需加強對交通秩序的管理外,其他地塊項目開發對周邊的交通影響較小。建議由道路交通主管部門將養老院地塊周邊市政道路及公交設施、線路納入年度實施計劃,以保障養老機構的建設與出行使用。
  在環境影響分析方面,評估認為番禺區蜆涌地塊位於水源二級保護區,規劃建議該地塊與水源保護區協調後實施建設,其他地塊通過環境減緩措施後,規劃實施具有環境可行性。規劃擬建項目建設實施時還須執行環境影響評價制度,編製相應建設項目環境影響評估報告書或報告表。最終該地塊成為11個選址中唯一一個沒有通過審議的地塊。
  三地塊規劃遭強烈反對未表決
  在這批養老機構選址批前公示期間,廣州市規劃局共收到了312條反饋意見,其中支持意見僅3條,反對意見達299條。反對意見主要是,番禺東環街地塊、海珠逸景路地塊及花都蓮塘村選址的業主及村民反對建設。
  海珠區五鳳村村民反對逸景路地塊建設養老院,認為近年來政府在五鳳村範圍內大量徵地由於開建東曉南路、瑞康路、新滘西路、河涌整治、官洲生物島徵地,五鳳村內已經沒有經濟發展用地。另外,該地塊是五鳳村社員的主要收入來源,以及生活出路所在,如果征收該地塊,社員生活將無以為繼。因此,反對調整地塊控規建養老院,表示將堅決反對徵地。對此,規劃部門回應道,海珠區政府對該地塊無意見並已納入海珠區年度建設計劃,規劃建議由海珠區政府進行協調後再提交市規委會審議。
  廣州市番禺區建安集團公司提出,在東環街選址建養老院,嚴重侵犯該公司及全體394名在職及退休人員的合法權益,該地塊周邊已規劃有兩塊養老機構用地。應該先充分利用已批控規中的用地,而不應另行選址。規劃部門回應道,該選址由東環街道提出,番禺區政府通同意並納入,規劃建議由番禺區政府對該地塊再行協調明確意見後再提交規委會審議。
  此次規委會提交的審議方案中,花都區養老院選址有兩個備選方案,不過其中蓮塘村選址也是遭到村民反對。在規委會上,花都區政府相關負責人也表示,另外一處選址即汽車城選址更加合適,因為地塊沒有徵拆問題,而且周邊有地鐵。最終,蓮塘村選址被放棄,表決方案選擇在汽車城建設養老院。
  會上,有專家提議拿掉個別有強烈反彈意見的地塊。廣州市民政局相關負責人表示,對有反對意見的選址,建議採用置換辦法,在同個片區另行選地,保證整個片區養老床位數不變。
  南方日報記者 劉懷宇
  ■市長聲音
  要多建停車場方便子女探望
  陳建華表示,必須把老年人養老和健康服務作為重點工作來抓,隨著老年社會的到來,各級政府要高度關註健康養老服務問題。希望廣州市在“9064”養老新模式(即到2020年,90%的老年人在社會化服務的協助下通過居家養老,6%的老年人通過政府購買社區服務照顧養老,4%的老年人入住養老服務機構集中養老)的基礎上,爭取實現5%的老年人入住養老服務機構集中養老。
  陳建華指出,養老機構等選址,即使規劃有地鐵口,仍要充分考慮以下問題:配套充足停車位,不能周末子女探視時開車,就把周邊道路堵死了;要考慮家屬看望老人的配套設施建設,比如飯堂餐廳等;重老年人人文關懷,規劃無障礙通道和安全性設施,包括風雨走廊和空中連廊和花園等設施,盡可能增加老人活動空間。此外,天台應該留出位置,給老人曬被子和衣服。
  ■專家觀點
  多建架空層空中連廊增加活動場所
  在規委會上,不少專家都提出,作為老年人的主要生活空間,養老院在建築設計上要註重對老年人的人性化關懷。
  廣州市規委會專家施紅平表示,下一步還要優化規劃,包括設置架空層等讓老人有就近活動的場所。
  也有專家稱,此次規劃選址的11個養老院,除了個別地塊較大外,大多數地塊比較小,建設量比較高。他建議,在建築上層適當做架空空間花園,增加戶外活動的面積;還可以在樓體間建連廊,“老人家散步也通過天橋在幾棟樓里兜來兜去,解決活動面積過小問題”。  (原標題:廣州明年開建10個養老院)
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